近日，由國務院國資委改革辦、國務院國資委研究中心聯合編著的國資國企改革經驗案例叢書《改革創新——“科改示范行動”案例集》正式出版發行。集團所屬西電避雷器《全面激發企業活力動力》改革案例成功入選。

2020年初，國務院國有企業改革領導小組辦公室正式啟動“百戶科技型企業深化市場化改革提升自主創新能力專項行動”(以下簡稱“科改示范行動”)。這是貫徹落實習近平總書記關于深化國有企業改革、加強自主創新能力等系列重要 指示精神的重要舉措，也是繼國企改革“雙百行動”“區域性綜改試驗”之后又一標志性的國企改革專項工程。“科改示范行動”旨在通過率先推動國有科技型企業深化市場化改革與提升自主創新能力，向世界一流科技型企業全面對標、補齊短板，加快培育形成一批科技型企業改革樣板和自主創新尖兵，更好發揮引領、示范和帶動作用。

西電避雷器自2020年首批入選“科改示范行動”以來，按照集團“主業突出、相關多元”的發展戰略，以“改革+自動化+數字化+智能化”為實施路徑，堅持加強黨的領導融入企業治理，不斷完善建立現代企業制度，持續深化“三項制度”改革，積極開展激勵機制探索，多管齊下，有效激發了員工工作的主動性和積極性，企業發展的動力和活力顯著增強。

案例全文如下：

全面激發企業活力動力

基本情況

西安西電避雷器有限責任公司（以下簡稱西電避雷器）是中國西電集團有限公司（以下簡稱集團公司）下屬企業，是國有控股混合所有制企業和高新技術企業，主要從事避雷器及其他過電壓保護裝置與附屬產品的研發、設計、制造、銷售及服務，現有員工200余人，科技人員50余名。西電避雷器始終堅持自主創新，實現了從10kV到1000kV避雷器、從交流到直流避雷器的自主研發生產，產品廣泛應用于國家重點工程及交直流特高壓工程，產品技術已全面達到國際先進水平，超特高壓產品達到國際領先和國內領先水平，是國家標準和行業標準主編修單位。

自2020年起，西電避雷器以“科改示范行動”為契機，按照集團公司“主業突出、相關多元”的發展戰略，以“改革+自動化+數字化+智能化”為實施路徑，加速推進組織結構調整，建立與規劃目標、新領域開拓、新業務發展需要相適應的管理組織構架；圍繞主業升級轉型，系統布局基礎研發，著力解決技術短板與瓶頸，加快形成一批支撐企業轉型升級、市場拓展的新技術、新成果；持續推動“三項制度”改革，以市場化選人用人機制、激勵約束機制、管理協同機制等變革，加快形成反應敏捷、運行高效、活力充沛的市場化經營機制，在實現企業“治理結構優、風險意識強、經濟增長穩、管理效能佳、經營效益高”的改革和經營目標中取得了明顯成效。

主要做法

一、加強黨的領導融入公司治理，全面引領改革全局

一是制定《黨總支落實全面從嚴治黨主體責任清單》，明確黨總支全面從嚴治黨領導責任，梳理黨總支書記、副書記、其他班子成員重要職責，確保各司其職、履職到位。修訂《黨總支會議議事制度》，明確規定黨總支會議議事范圍及內容、議事程序等，確保依法決策、科學決策、民主決策。

二是根據企業經營發展需要修訂《“三重一大”事項管理實施辦法》，針對公司重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作梳理出9大類共計54項決策事項，充分發揮黨組織領導核心作用，把方向、管大局、促落實。

三是進一步加強董事會建設，落實董事會職能，完善法人治理結構。完善“四會一層”治理主體內部議事規則，厘清治理主體權責邊界，實現決策、執行、監督的有效制衡，管理好國有資產，促進國有資產保值增值。

四是嚴格落實黨總支會前置程序要求，審核把關“科改示范行動”三年改革頂層設計以及工作方案，聚焦戰略投資者引入、推動企業上市和優化治理機制，細化制定31項科改任務舉措，并明確實施路徑和要求。

二、加快推進市場化選人用人機制，全面激發企業活力

一是加快建立健全市場化選人用人系列制度規范，初步形成了“能者上、平者讓、庸者下”的市場化選人用人導向。西電避雷器試點推行中層管理人員市場化選聘機制，通過市場化渠道，按照規定程序，選聘了3名中層管理人員，為部門管理提升選好帶頭人。通過內部公開競聘，選拔3名懂技術、能操作、敢管理的優秀年輕人才擔任產線線長，為“自動化＋數字化＋智能化”產線建設提供人才保障；競聘選出5位營銷總監，其下設若干初、中級營銷代表，增強營銷業務專業化管理，進一步激發營銷人員市場開拓的競爭意識。加大人才引進，有效暢通退出渠道，通過校園招聘，引入高素質大學生27名，依托離崗休養、正常退休等方式實現員工退出20余人，進一步加快人員流動，實現人員結構更加合理，組織體系更加優化，從而提高管理效率，激發經營活力。

二是圍繞企業戰略目標和經營計劃的實現，制定《經理層任期制和契約化管理工作框架方案》，與經理層簽訂《崗位聘任協議》和《經營業績責任書》，充分調動經理層成員的主動性和創造性，并延伸開展中層管理人員契約化考核，嚴格按照契約約定開展年度和任期考核，剛性兌現薪酬和退出管理，有力增強管理人員競爭意識、責任意識。

三是進一步優化調整組織機構編制和人力資源結構。全面開展“三定”，系統搭建了人力資源4-4-2職位體系，將崗位劃分成4個序列（管理序列、技術序列、業務序列、操作序列），4個層級（總監/主任/線長級、高級、中級、初級），2個類別（核心崗位、一般崗位），建立科學、統一、規范的崗位管理體系。發布《崗位管理辦法》，明確了崗位設置、崗位編制、崗位配置，崗位數由原來的111個調整為42個，崗位優化比62%。制訂《員工職業發展指引》，規范職業發展方式，暢通員工職業發展渠道，營造公平、公正、公開的內部人才發展環境。

四是引入競爭機制，開展員工內部競聘。實施全部管理人員的內部競聘和不勝任退出，實現管理人員由36人精簡至28人，精簡人數占比22%。建立《崗位效能指標庫》，結合企業經營需求，進一步梳理出各崗位關鍵效能指標，并按照契約化管理機制，與全部競聘上崗人員簽訂《崗位聘書》及《崗位職能聘期責任書》，明確了崗位職責、績效責任、考核激勵等各項權利義務，實現“人人肩上有擔子，個個身上有指標，件件工作有著落”。

三、建立多元化市場化激勵約束機制，充分激發創新動能

一是實施科技項目跟投激勵，加速成果轉化。依托白鶴灘國家重點工程項目，制定大容量避雷器電阻片的研制及批量化生產項目跟投激勵方案，由項目組9名核心成員自籌項目跟投資金作為研發風險資本金，將科技研發人員獎勵與科研成果掛鉤，風險共擔、利益共享。按照電阻片研發試制、應用和市場推廣三個階段進行激勵，依據完成工作任務量、專業能力等五個維度進行個人貢獻評價與分配，充分調動起技術及相關人員的積極性和創造性，激發科技創新動能，促進科技成果轉化。

二是開展重點關鍵技術項目“揭榜掛帥”。制定并發布榜單，明確核心電阻片技術攻關具體參數、完成時限、考核指標、獎懲制度。暢通參與渠道，對遴選揭榜者不設門檻，評標小組充分評估揭榜者科研實力，差額遴選出2個團隊展開研發攻關，激勵關鍵核心技術攻關。

三是開展技術降本收益分紅。將技術降本考核指標分解到每個技術人員，按照降本帶來的市場收益和個人獎勵掛鉤，將“收益分紅”有效期設定為3年，且呈逐年遞減，以此激發技術人員工作積極性，引導員工持續技術改進。

四是試點推行“單項目超額利潤”分享機制。針對新市場開發，建立以“市場+技術”的雙融合方式，在實現公司應有利潤的前提下，對超額凈利潤按照比例給予項目組獎勵，與員工共享項目成果，實實在在提升員工獲得感和幸福感，激發謀事干事成事的精氣神。

改革初步成效

一是經營業績明顯提高。2020年，西電避雷器面對特高壓產品占大幅比降低的不利局面，實現常規產品占比增長24%，營業收入和利潤總額均實現增長。成功中標韓國電力公司項目，實現首個自主外貿國際出口最大訂單。

二是項目跟投激勵成效顯著。2020年，大容量電阻片研制完成，并成功應用于±500kV楓涇換流站、±500kV團林換流站工程中，取得銷售訂單400余萬元。目前，正按照“制造一代，儲備一代”的思路，著力推進新的項目跟投機制，不斷推動關鍵核心技術創新，做好技術儲備。

三是“自動化＋數字化＋智能化”產線建設快速推進，升級轉型明顯加快。西電避雷器各產線引進自動化設備，全方位開展自動化改造，借助高效率的自動化生產，相關從業人員將大幅減少。正在加快推進35kV及以下復合避雷器智能產線建設，致力于打造35kV及以下復合避雷器國內首條智能生產線，實現零部件上料、裝配、硅橡膠硫化成型及外表面處理、密封測試、電氣測試、自動包裝及不良品剔除等全流程、全工序的數字化、自動化，將35kV類產品年產量從2.4萬提高至14萬只，10kV類產品年產量從10.8萬提高至60萬只。對電阻片逐片進行激光刻碼，可通過MES系統建設實現電阻片質量可追溯，提高產品良率，方便進度跟蹤，協調生產，著力提升生產質量和效益，達到世界一流水平，助推企業轉型升級，實現高質量發展。

下一步，西電避雷器將繼續聚焦實現“治理結構優、風險意識強、經濟增長穩、管理效能佳、經營效益高”的改革目標，積極落實“國企改革三年行動”和“科改示范行動”新要求，積極建立多元市場化激勵約束機制，加快推進股權激勵，快速推進“自動化＋數字化＋智能化”產線建設，持續深化重點領域和關鍵環節改革，進一步提升企業科技創新能力、經營活力和市場競爭力，為新時代深化國企改革提供更多的西電經驗。